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復制推廣

來源: 時間:2017-08-11 點擊量:351


中國(陜西)自由貿易試驗區總體方案任務分工
序號試   點   任   務牽 頭 部 門配 合 部 門時間要求事權分類
一、切實轉變政府職能
(一)改革創新政府管理方式
1按照法治化、國際化、便利化的要求,積極探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系,推動政府管理由注重事前審批轉為注重事中事后監管。省編辦、省工商局相關部門持續推進地方事權復制
2深化商事制度改革。實施“多證合一”綜合審批服務運行模式,建立“一口受理、并聯審批”工作機制。省工商局相關部門2017年4月底前地方事權復制
3推動稅收服務創新,包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點單、繳納方式多元、業務自主預約、稅銀信息互動、稅收遵從合作、創新網上服務等舉措。省國稅局、省地稅局、陜西銀監局
2017年9月底前中央事權復制
4打造事前誠信承諾、事中評估分類、事后聯動獎懲的全鏈條信用監管體系。省發展改革委、省工商局相關部門2017年年底前地方事權復制
5完善社會信用體系,推動各部門間依法履職信息的聯通和共享。省發展改革委、人民銀行西安分行省商務廳、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省質監局、省國稅局、省地稅局、省人力資源社會保障廳、省食藥監局、省統計局、人民銀行西安分行等2017年年底前中央事權復制
6健全守信激勵和失信懲戒機制。省工商局、省發展改革委、人民銀行西安分行相關部門2017年年底前中央事權復制
7配合商務部開展經營者集中反壟斷審查。省商務廳
持續推進中央事權復制
(二)開展知識產權綜合管理改革試點
10緊扣創新發展需求,發揮專利、商標、版權等知識產權的引領作用,打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條,建立高效的知識產權綜合管理體制,構建便民利民的知識產權公共服務體系,探索支撐創新發展的知識產權運行機制,推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局
2017年年底前地方事權復制
11探索建立自貿試驗區跨部門知識產權執法協作機制,完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局
2017年年底前地方事權復制
12探索建立重點產業快速協同保護機制。省知識產權局省發展改革委、省工商局、省新聞出版廣電局、省法院、省公安廳2017年7月底前地方事權復制
二、深化投資領域改革
(三)提升利用外資水平
13對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,著力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。省發展改革委、省商務廳
2017年9月底前中央事權復制
14外商投資準入特別管理措施(負面清單)之外領域的外商投資項目(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)和外商投資企業設立及變更實行備案制,由自貿試驗區負責辦理。省發展改革委、省商務廳
2017年6月底前中央事權復制
15進一步減少或取消外商投資準入限制,提高開放度和透明度,做好對外開放的壓力測試和風險測試。省發展改革委、省商務廳
2017年9月底前中央事權復制
16鼓勵外資更多投向高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥等先進制造業領域。省發展改革委、省商務廳省工業和信息化廳、省科技廳持續推進地方事權復制
17鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立地區總部、研發中心、銷售中心、物流中心和結算中心。省商務廳
持續推進地方事權復制
18積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才,提升利用外資綜合質量。省商務廳省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳持續推進地方事權復制
19外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。省發展改革委、省商務廳
2017年4月底前中央事權復制
20探索強化外商投資實際控制人管理,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,充分發揮國家企業信用信息公示系統作用,提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度。省商務廳、省工商局省發展改革委2017年年底前地方事權復制
21完善投資者權益保障機制,允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。省商務廳人民銀行西安分行、外匯管理局陜西省分局2017年6月底前中央事權復制
(四)構建對外投資促進體系
22將自貿試驗區建設成為企業“走出去”的窗口和綜合服務平臺。省商務廳、省發展改革委、人民銀行西安分行、省外事辦省貿促會2017年6月底前中央事權復制
23對一般境外投資項目和設立企業實行備案制,屬省級管理權限的,由自貿試驗區負責備案管理。省發展改革委、省商務廳
2017年7月底前中央事權復制
24確立企業對外投資主體地位,支持企業開展多種形式的對外直接投資。省商務廳、省發展改革委、外匯管理局陜西省分局
持續推進地方事權復制
25建立對外投資合作“一站式”服務平臺。省商務廳、省發展改革委外匯管理局陜西省分局、省工商局2017年年底前地方事權復制
26加強境外投資事中事后監管和服務,完善境外資產和人員安全風險防范和應急保障體系。省商務廳、省外事辦、省發展改革委省公安廳持續推進中央事權復制
三、推動貿易轉型升級
(五)拓展新型貿易方式
27積極培育貿易新型業態和功能,形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。省商務廳相關部門持續推進地方事權復制
28鼓勵企業統籌開展國際國內貿易,實現內外貿一體化發展。省商務廳省財政廳、西安海關、省國稅局、省地稅局持續推進地方事權復制
29支持進口先進技術和資源類商品。省商務廳、省發展改革委、省科技廳西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局持續推進地方事權復制
30扶持和培育外貿綜合服務企業,為中小企業提供通關、融資、退稅、保險等服務。省商務廳人民銀行西安分行、西安海關、省國稅局、陜西出入境檢驗檢疫局、陜西保監局持續推進中央事權復制
31探索創新服務貿易發展模式,擴大服務貿易雙向開放。省商務廳相關部門持續推進中央事權復制
32建立以政府部門“服務清單”制度為核心的服務貿易服務體系,建立一批具有項目對接、海外市場拓展、技術共享等功能的服務貿易公共服務平臺。省商務廳省發展改革委、省科技廳、省新聞出版廣電局、省統計局、外匯管理局陜西省分局2017年年底前地方事權復制
33大力發展生產性服務貿易,引導出口企業從生產型企業向生產服務型企業轉變,推動金融、保險、物流、信息、研發設計等資本和技術密集型服務出口。省商務廳相關部門持續推進中央事權復制
34推進企業依托海關特殊監管區域開展面向國內外市場的高技術、高附加值的檢測維修等保稅服務業務。省商務廳、西安海關省財政廳、省環境保護廳、陜西出入境檢驗檢疫局持續推進中央事權復制
37支持知識產權服務業集聚發展,完善掛牌競價、交易、信息檢索、政策咨詢、價值評估等功能,推動知識產權跨境交易便利化。省知識產權局省商務廳持續推進中央事權復制
(六)創新通關監管服務模式
38不斷探索海關監管和檢驗檢疫制度創新,鼓勵企業參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監管制度創新試點。西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局
2017年年底前中央事權復制
39依托電子口岸公共平臺,開展國際貿易“單一窗口”建設,完善貨物進出口和運輸工具進出境的應用功能,進一步優化口岸監管執法流程和通關流程,實現貿易許可、資質登記平臺功能。省口岸辦省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國稅局、西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局2017年6月底前中央事權復制
40將出口退稅申報功能納入“單一窗口”建設項目,將涉及貿易監管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺。省國稅局、省口岸辦
2017年9月底前中央事權復制
41完善海關特殊監管區域功能。自貿試驗區海關特殊監管區域內實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關監管服務模式。西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局省財政廳2017年4月底前中央事權復制
42在確保有效監管前提下,在海關特殊監管區域探索建立貨物狀態分類監管模式。西安海關、省財政廳省國稅局、陜西出入境檢驗檢疫局2017年6月底前中央事權復制
43對注冊在自貿試驗區海關特殊監管區域內的融資租賃企業進出口飛機、船舶等大型設備涉及跨關區的,在確保有效監管和執行現行相關稅收政策的前提下,按物流實際需要,實行海關異地委托監管。西安海關省財政廳、省商務廳2017年9月底前中央事權復制
44在執行現行稅收政策的前提下,提升超大超限貨物的通關、運輸、口岸服務等綜合能力。西安海關省交通運輸廳2017年年底前中央事權復制
45在嚴格執行貨物進出口稅收政策的前提下,允許在自貿試驗區內的海關特殊監管區域設立保稅展示交易平臺。西安海關省財政廳2017年9月底前中央事權復制
46加快形成貿易便利化創新舉措的標準化制度規范,覆蓋到所有符合條件的企業。  西安海關省貿促會、陜西出入境檢驗檢疫局2017年年底前中央事權復制
47完善通關合作機制。開展貨物通關、貿易統計、原產地證書核查、“經認證的經營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作,逐步實現信息互換、監管互認、執法互助。西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省口岸辦
2017年年底前中央事權復制
48支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家開展海關、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流,探索與“一帶一路”沿線國家開展貿易供應鏈安全與便利合作。 西安海關、陜西出入境檢驗檢疫局、省商務廳省貿促會持續推進中央事權復制
49推進自貿試驗區內各區域之間通關一體化。 西安海關陜西出入境檢驗檢疫局2017年年底前中央事權復制
四、深化金融領域開放創新
(七)推動金融制度創新
50探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶管理體系,促進跨境貿易、投融資便利化。人民銀行西安分行省金融辦、外匯管理局陜西省分局持續推進中央事權復制
51推動人民幣作為自貿試驗區與“一帶一路”沿線國家跨境貿易和投資計價、結算的主要貨幣。人民銀行西安分行省金融辦持續推進中央事權復制
52拓展跨境電子商務人民幣結算。人民銀行西安分行省商務廳2017年年底前中央事權復制
53推行自貿試驗區內跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務。人民銀行西安分行省金融辦2017年年底前中央事權復制
54支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產品參與內地與香港基金產品互認。陜西證監局
2017年4月底前中央事權復制
55自貿試驗區內銀行可按有關規定發放境外項目人民幣貸款。人民銀行西安分行省金融辦2017年年底前中央事權復制
56支持自貿試驗區內符合條件的企業按規定開展境外證券投資。人民銀行西安分行、陜西證監局省商務廳、外匯管理局陜西省分局2017年6月底前中央事權復制
57支持開展人民幣跨境再保險業務,培育發展再保險市場。陜西保監局人民銀行西安分行持續推進中央事權復制
58大力發展自貿試驗區國際航運、國際貿易等重點產業責任保險、信用保險、融資租賃保險。陜西保監局省財政廳持續推進中央事權復制
59取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批,由省級保監機構實施備案管理。陜西保監局
2017年9月底前中央事權復制
60支持商業保理業務發展,探索適合商業保理發展的外匯管理模式。省商務廳外匯管理局陜西省分局持續推進中央事權復制
(八)增強金融服務功能
61支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機構在自貿試驗區內以人民幣直接投資設立或參股金融機構。人民銀行西安分行省金融辦、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、外匯管理局陜西省分局2017年年底前中央事權復制
62支持符合條件的法人在自貿試驗區內依法設立金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司、消費金融公司等金融機構。陜西銀監局
持續推進中央事權復制
65允許外商投資在自貿試驗區內新設一家合資證券公司。陜西證監局
持續推進中央事權復制
66進一步推進內資融資租賃企業試點,注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點企業由自貿試驗區所在省級商務主管部門和同級國家稅務局審核。省商務廳、省國稅局
2017年7月底前中央事權復制
67加強事中事后監管,探索建立融資租賃企業設立和變更的備案制度、違反行業管理規定的處罰制度、失信和經營異常企業公示制度、屬地監管部門對企業定期抽查檢查制度。省商務廳、省國稅局
2018年6月底前地方事權復制
69放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。外匯管理局陜西省分局省金融辦2017年年底前中央事權復制
70進一步簡化資金池管理,允許經銀行審核真實、合法的電子單證辦理經常項目集中收付匯、軋差凈額結算業務。外匯管理局陜西省分局省金融辦2017年9月底前中央事權復制
71進一步簡化經常項目外匯收支手續,在真實、合法交易基礎上,自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類等級為A類企業的外匯收入無需開立待核查賬戶。外匯管理局陜西省分局省金融辦2017年年底前中央事權復制
72銀行按照“了解客戶、了解業務、盡職審查”的展業三原則辦理經常項目收結匯、購付匯手續。外匯管理局陜西省分局省金融辦2017年9月底前中央事權復制
73允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業務收取外幣租金。外匯管理局陜西省分局省商務廳2017年年底前中央事權復制
74允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區內發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。陜西證監局省商務廳、外匯管理局陜西省分局持續推進中央事權復制
(九)建立健全金融風險防范體系
78落實風險為本的原則,探索建立跨境資金流動風險監管機制,強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作,防止非法資金跨境、跨區流動,切實防范開放環境下的金融風險。人民銀行西安分行、省國稅局、省地稅局省財政廳、陜西銀監局、陜西證監局、陜西保監局、外匯管理局陜西省分局持續推進中央事權復制
(十六)創新旅游合作機制
131允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社,從事除臺灣地區以外的出境旅游服務。省旅發委
2017年7月底前中央事權復制
132吸引外商投資旅行社在自貿試驗區內設立公司運營總部。省旅發委
持續推進地方事權復制
(十九)推動區域創新發展
143積極鼓勵自貿試驗區各科研院所與西部地區各類企業合作,推進協同創新。省科技廳省發展改革委持續推進地方事權雙試聯動
144及時總結推廣“雙創”示范、系統推進全面創新改革及知識產權保護的經驗,推動有條件的地區建設具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心,培育一批知識產權試點示范城市和知識產權強市、強縣。省科技廳、省知識產權局省發展改革委持續推進中央事權雙試聯動
145創新軍民融合發展機制,建立軍民成果雙向轉化“人才池”和“專利池”。省國防科工辦省人力資源社會保障廳、省知識產權局持續推進中央事權雙試聯動
146建立重點產業專利導航工作機制,建設國家知識產權服務業聚集區。省知識產權局省發展改革委、省工業和信息化廳持續推進地方事權雙試聯動
147積極推動國家軍民融合知識產權運營工作,依托國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺,探索國防專利橫向流通轉化、國防專利解密與普通專利跟進保護有機銜接、普通專利參與軍品研發生產等機制,促進軍民科技成果共享共用。省知識產權局、省國防科工辦
持續推進中央事權雙試聯動
148推動西部地區軍民技術相互有效利用,開展軍民兩用技術聯合攻關,推動產業化發展。省國防科工辦、省工業和信息化廳省發展改革委、省科技廳持續推進中央事權雙試聯動
(二十二)強化法制保障
155自貿試驗區需要暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和經國務院批準的部門規章的部分規定的,按規定程序辦理。省自貿辦、省政府法制辦相關部門持續推進中央事權復制
156各有關部門要支持自貿試驗區在各領域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監管、防控風險,做好與相關法律立改廢釋的銜接,及時解決試點過程中的制度保障問題。省商務廳、省發展改革委、省自貿辦相關部門持續推進地方事權復制
(二十三)完善配套稅收政策
158落實現有相關稅收政策,充分發揮現有政策的支撐促進作用。中國(上海)自由貿易試驗區、中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區和中國(福建)自由貿易試驗區已經試點的稅收政策原則上可在自貿試驗區進行試點,其中促進貿易的選擇性征收關稅、其他相關進出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關特殊監管區域進行試點。省財政廳、省國稅局、省地稅局、西安海關
2017年6月底前中央事權復制
159自貿試驗區內的海關特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。省財政廳、省國稅局、省地稅局、西安海關
2017年4月底前地方事權復制
160在符合稅制改革方向和國際慣例,以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下,積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。省財政廳、省國稅局、省地稅局省自貿辦、西安海關2017年9月底前中央事權復制
(二十四)加強組織實施
161按照黨中央、國務院統一部署,在國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議統籌協調下,由陜西省完善試點任務組織實施保障機制,按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施;按照既有利于合力推進自貿試驗區建設,又有利于各片區獨立自主運作的原則,建立精簡高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。省自貿辦、省編辦相關部門持續推進地方事權復制
162各有關部門要大力支持,及時制定實施細則或辦法,加強指導和服務,共同推進相關體制機制創新,把自貿試驗區建設好、管理好。省自貿辦、省政府法制辦相關部門2017年年底前地方事權復制
163在實施過程中,要創新思路、尋找規律、解決問題、積累經驗;要充分發揮地方和部門的積極性,因地制宜、突出特色,做好對比試驗和互補試驗;要抓好改革措施的落實,重大事項要及時向國務院請示報告。省自貿辦相關部門、自貿試驗區各管委會持續推進地方事權復制
(二十五)總結推廣可復制的試點經驗
164自貿試驗區要及時總結改革創新經驗和成果。省自貿辦相關部門、自貿試驗區各管委會持續推進,半年總結地方事權復制
165國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室要會同陜西省人民政府及有關部門,及時總結評估自貿試驗區改革開放創新試點任務實施效果,加強各領域試點經驗系統集成,并委托第三方機構進行獨立評估。對試點效果好、風險可控且可復制可推廣的成果,實施分類審查程序后復制推廣至全國其他地區。省自貿辦相關部門、自貿試驗區各管委會持續推進,年度總結中央事權復制








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